1. Problemas que se prentenden solucionar

El Conjunto Histórico de Puerto de la Cruz, como unidad representativa de su proceso evolutivo, debe ser protegido y conservado en función de los valores patrimoniales que alberga, para ello se debe elaborar el instrumento de ordenación correspondiente, es decir, el Plan Especial de Protección, que deberá atender a criterios que garanticen la conservación del conjunto e impulsar su revitalización, facilitando la vida de las personas residentes y favoreciendo el emprendimiento y agilización en la tramitación de licencias, apostando por un desarrollo territorial y urbano sostenible.

Aunque en el año 2011 se aprobó inicialmente un PEPCH de Puerto de la Cruz, éste nunca llegó a entrar en vigor al paralizarse su tramitación antes de su aprobación definitiva.

En el transcurso de tiempo, acaecido entre la aprobación inicial del documento hasta nuestros días, han ido aprobándose distintos textos legales que inciden tanto en el contenido como en la tramitación del citado Plan Especial que hacen necesario redactar un nuevo plan.

En este sentido, la Ley 4/2017 de 13 de julio del Suelo y de Espacios Naturales Protegidos de Canarias, en su Disposición transitoria séptima, evidencia la necesidad de evaluar ambientalmente el plan conforme a las disposiciones de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental, aspecto al que se debe prestar especial atención, por ser una de las principales causas que ha generado la nulidad de múltiples instrumentos de planeamiento urbanístico.

Asimismo, la reciente entrada en vigor de la Ley de Patrimonio Cultural establece un nuevo marco legal al que el PEPCH debe responder y que afecta, entre otros aspectos, a los bienes a proteger, tipos de intervención permitidos así como al contenido básico al que debe atender el Plan Especial.

2. Necesidad y oportunidad de la regulación

La Ley 11/2019, de 25 de abril, de Patrimonio Cultural de Canarias, exige en su artículo 37.1 la elaboración de un Plan Especial que proteja los bienes de interés cultural declarados conjuntos históricos. Por tanto, que el municipio de Puerto de la Cruz, disponga de un Plan Especial que proteja su conjunto histórico no sólo es necesario y oportuno sino además obligatorio.   Asimismo, la protección, recuperación, conservación y fomento de este bien necesita de un instrumento que regule los aspectos referentes a la edificación, obras y usos en él permitidos, estableciendo criterios para fijar las intervenciones, así como, los relativos al ornato de edificios, espacios libres y especies vegetales de significativo porte.

3. Objetivos que se persiguen

Es una apuesta decidida de este Plan Especial definir su modelo de ordenación inspirándose en el principio del desarrollo territorial y urbano sostenible que establece la Agenda Urbana Española 2019, marco de referencia del que actualmente disponen las ciudades españolas para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) contenidos en la Agenda 2030; y de los compromisos internacionales adoptados en este sentido.

Adaptando estos principios a la realidad y el contexto del Conjunto Histórico de Puerto de la Cruz, se plantean los siguientes objetivos específicos:

• Ordenar el ámbito garantizando su conservación y preservación de forma sostenible, priorizando sus valores patrimoniales, arquitectónicos y de integración paisajística e implementando y potenciando la red de infraestructuras verdes y azules.
• Desarrollar un modelo urbano que, en armonía con los valores históricos, estructura urbana y tipológica y el paisaje urbano del Conjunto Histórico, favorezca su revitalización optimizando espacios y usos infrautilizados.
• Diseñar un sistema de dotaciones y equipamientos locales adecuados, teniendo en cuenta el criterio de proximidad, para satisfacer las necesidades cotidianas de la ciudadanía, garantizando la accesibilidad universal a los espacios públicos.
• Priorizar, la ciudad para el peatón, favoreciendo los itinerarios continuos y seguros, creando una red urbana sustentada en un modelo de movilidad más sostenible protagonizado por el transporte público, bicicleta, y a pie, teniendo presente la perspectiva de género.
• Mejorar el medioambiente y reducir los impactos del cambio climático, paliando la emisión de CO2 a la atmósfera.
• Fomentar políticas de rehabilitación urbana y arquitectónica con criterios bioclimáticos, pasivos, el empleo de energías alternativas y economización de recursos naturales (agua, saneamiento, residuos, etc.).
• Coordinar la ordenación urbanística con la planificación de las actividades económicas, promoviendo la diversificación de la estructura productiva y estableciendo estrategias específicas para el núcleo histórico.
• Crear un marco normativo flexible y simplificado, que mejore la gestión urbanística del PEPCH de Puerto de La Cruz.
• Promover una participación ciudadana real y efectiva que garantice la colaboración multinivel, la transparencia y el derecho de acceso a la información e incremente, de este modo, la confianza de los ciudadanos en la administración local. Fomentar la comunicación digital y el acceso a la información de todos los procesos de redacción del PEPCH de Puerto de La Cruz.

4. Posibles soluciones alternativas

Alternativa 0. MANTENIMIENTO DE LA ORDENACIÓN VIGENTE

Esta alternativa supone la continuidad del modelo de ciudad del planeamiento vigente (Plan General y Plan de Modernización), modificando únicamente las determinaciones que sean estrictamente necesarias para garantizar el cumplimiento de los distintos textos legales vigentes que resulten de aplicación, entre las que cabe citar la Ley del Suelo de Canarias, la Ley de Patrimonio Cultural de Canarias y la Ley de evaluación ambiental.

En lo que respecta al catálogo de bienes patrimoniales culturales, se mantienen los contemplados en la Adaptación Básica del PGO de Puerto de la Cruz (2007).

Este escenario se define, por tanto, en un carácter básicamente inmovilista, de modo que su implicación en el espacio urbano, su carácter morfológico, tipológico sería dar continuidad a lo ya establecido en el planeamiento vigente.

Alternativa 1. PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL APOSTANDO POR UNA CIUDAD SOSTENIBLE Y ORDENADA POR ÁREAS HOMOGÉNEAS

Esta Alternativa apuesta por potenciar el modelo de ciudad existente, con tendencia a ser un referente turístico, cultural, comercial y administrativo, con una utilización racional y sostenible de sus recursos naturales y sus valores patrimoniales.

Para ello, se promoverá una adecuada interrelación e integración de las actividades económicas en el paisaje urbano y su interacción con el Patrimonio Cultural por áreas urbanas morfológicamente homogéneas, en las que el peatón cobre especial importancia en detrimento del vehículo, estableciendo una adecuada interconexión entre las distintas áreas de ciudad.

En lo que respecta al catálogo de bienes patrimoniales culturales, se recogen los contemplados en el documento de Aprobación Inicial del PEPCH del año 2011, actualizando su contenido conforme a las directrices de la reciente Ley de Patrimonio Cultural de Canarias.

Este escenario plantea la homogenización de usos y tipologías, segregando la ciudad en áreas semejantes.

Alternativa 2. PROTECCIÓN DE LOS VALORES PATRIMONIALES EN UNA CIUDAD DIVERSA Y SOSTENIBLE

Esta alternativa amplia sus objetivos, arrojando otra mirada al modelo actual de ciudad que apueste por una ciudad diversa más equilibrada y acorde con las dinámicas actuales, donde residentes, visitantes y turistas puedan convivir, generando un Conjunto Histórico en el que se pongan en alza sus valores patrimoniales, además de las ventajas de vivir en una ciudad con encanto “charming city”, abierta al mar, y una ciudad actual, moderna “smart city”.

En lo que respecta al catálogo de bienes patrimoniales culturales se propone una revisión integral del Catálogo de Protección que acompaña al documento de Aprobación Inicial del PEPCH del año 2011, valorando la consideración de nuevos inmuebles o elementos y la descatalogación de otros, desde una nueva evaluación de todos los edificios que puedan tener interés patrimonial y realmente supongan una contribución cultural a la escena tradicional de Puerto de la Cruz, atendiendo en dicho proceso a las directrices del Cabildo de Tenerife.

Para ello se establecerá una metodología rigurosa, sencilla, operativa que permita establecer de forma inequívoca los valores a proteger evitando la sobreprotección o la ausencia de protección. Asimismo, se plantea la introducción de criterios de resolución de conflictos a la hora de integrar el interés general de conservación del patrimonio histórico y arquitectónico junto con los aspectos de accesibilidad, eficiencia energética, habitabilidad y la flexibilización de usos. Todo ello con el objetivo de salvaguardar la autenticidad del patrimonio y del Conjunto Histórico en lo referente tanto a sus valores materiales como a los inmateriales.

Se mejorará la ordenación urbanística del Conjunto Histórico, realizando un análisis morfológico, tipológico, volumétrico y de usos por unidades edificatorias teniendo como escala la manzana y la interrelación entre ellas a la hora de configurar los perfiles de las calles, favoreciendo una mejor ordenación ambiental en el entorno urbano específico y en su conjunto.

Se establecerán criterios para el implemento de la calidad ambiental del área, fomentando e incorporando nuevos modelos de movilidad más sostenible, con un mayor predominio del uso peatonal, pero teniendo en cuenta la coexistencia del tráfico para las actividades de carga-descarga, kiss-ride, accesos a viviendas, vehículos de seguridad, ambulancias, bomberos, etc.; así como la implementación de la red de espacios libres, incorporando las áreas infrautilizadas y fomentando la apertura del centro al mar e introduciendo criterios de biodiversidad y la perspectiva de género en su diseño.

Siendo la prioridad de esta alternativa compatibilizar la protección del Conjunto Histórico con su uso y disfrute como objeto cultural, residencial, sin perjuicio de su aprovechamiento como recurso económico y reclamo turístico, se apuesta por la flexibilización de usos, generando una ciudad más segura, diseñada por y para sus ciudadanos, y una revitalización del Conjunto Histórico.